2020年8月28日，山東省威海市某醫(yī)院接診了一名10歲的女孩小葉。經(jīng)過(guò)診斷，小葉已懷孕21周。
接診醫(yī)生敏銳意識(shí)到小葉可能存在被性侵害的情形。在核實(shí)小葉年齡等相關(guān)信息后，醫(yī)院按照強(qiáng)制報(bào)告制度向衛(wèi)生主管部門報(bào)告。衛(wèi)生主管部門立刻向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同步向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備。
當(dāng)天，威海、乳山兩級(jí)檢察院派工作人員介入，在引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)和醫(yī)院保護(hù)好小葉隱私的前提下，及時(shí)固定胚胎等關(guān)鍵證據(jù)，并就案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、偵查方向及DNA鑒定等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)提出偵查建議。
案件很快查明，小葉懷孕系犯罪嫌疑人劉大民所致。劉大民到小葉家中辦事，見(jiàn)四下無(wú)人，在明知被害人為幼女的情況下，仍采取按手、堵嘴等手段，強(qiáng)行發(fā)生關(guān)系，致其懷孕。
2021年1月6日，乳山市檢察院以被告人劉大民涉嫌強(qiáng)奸罪向法院提起公訴，法院以強(qiáng)奸罪依法判處劉大民有期徒刑十二年。
這是山東省首起落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度立案?jìng)刹榈那趾ξ闯赡耆税讣彩侨珖?guó)辦理的眾多相關(guān)案件之一。
最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)察委、教育部、公安部等九部門于2020年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），共同建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度，在有效減少未成年人遭受侵害時(shí)損害擴(kuò)大、更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴案件500余件，大量發(fā)生在家庭內(nèi)部及隱蔽場(chǎng)所的監(jiān)護(hù)侵害案件，因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，也因?qū)W校教師報(bào)告發(fā)案，使農(nóng)村貧困、智障家庭的孩子得到了及時(shí)保護(hù)。
九部門聯(lián)手護(hù)苗，前所未有
一項(xiàng)制度的誕生，往往有前期痛徹的教訓(xùn)。近年來(lái)未成年人屢受侵害事件不斷發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪的人數(shù)，分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人，呈現(xiàn)不斷上升勢(shì)頭。這其中，預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人案件中存在的主要問(wèn)題。
一位研究人員告訴記者，侵害未成年人案件，一般多發(fā)生在家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部場(chǎng)所，非常難以發(fā)現(xiàn)。
由于一些未成年人的身體、智力還處在發(fā)育階段，自我保護(hù)意識(shí)和能力都不強(qiáng)，不少孩子受到侵害后，不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。加上長(zhǎng)期受“家丑不可外揚(yáng)”的心理影響，有些家長(zhǎng)和受害者出現(xiàn)了瞞報(bào)的情況，導(dǎo)致犯罪行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時(shí)已很難找到證據(jù)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。
有專家指出，強(qiáng)制報(bào)告制度并非2020年才在我國(guó)法律法規(guī)、政策文件中出現(xiàn)。我國(guó)的刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律中，都有關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。
2013年10月最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，以及2014年12月最高法、最高檢、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件中，也有強(qiáng)制報(bào)告的內(nèi)容。
暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍指出，雖然過(guò)去各級(jí)職能部門在未成年人保護(hù)方面做了大量工作，取得了相當(dāng)成效，但現(xiàn)實(shí)中諸如性侵女童、毆打繼女、校園欺凌等相關(guān)惡性案件仍時(shí)有發(fā)生。
“造成這樣的窘?jīng)r，固然有這樣那樣的原因，但很重要的一個(gè)原因是，一些散見(jiàn)于規(guī)范性法律文件中關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的要求始終面臨法律依據(jù)不足的尷尬。”張鴻巍說(shuō)。
張鴻巍指出，過(guò)去，有的規(guī)范性法律文件中對(duì)強(qiáng)制報(bào)告雖有所提及，但規(guī)定的都比較原則，所以落實(shí)情況并不理想。比如，反家庭暴力法等有關(guān)法律中，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等單位及其工作人員在遇見(jiàn)非監(jiān)護(hù)侵害案件時(shí)，并未明文規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。由此而來(lái)的問(wèn)題是，原來(lái)的強(qiáng)制報(bào)告缺乏“強(qiáng)制性”。
學(xué)者的思考和社會(huì)呼吁，也是實(shí)務(wù)部門關(guān)注的問(wèn)題。
2018年，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始著手建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度，浙江省杭州市、杭州市蕭山區(qū)，江蘇省無(wú)錫市、揚(yáng)中市，湖北省，江西省撫州市廣昌縣等地檢察機(jī)關(guān)，積極會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度進(jìn)行了一系列有益探索，效果非常明顯。
杭州市建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度不到兩年，通過(guò)報(bào)告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。湖北棗陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校教師提供的一條未成年學(xué)生疑似遭受性侵害線索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案查處了一起強(qiáng)奸10余名未成年人的重大惡性案件。
2019年，最高檢對(duì)各地強(qiáng)制報(bào)告制度建設(shè)情況和效果進(jìn)行了全面總結(jié)，啟動(dòng)了國(guó)家層面的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度建設(shè)。
特別是2020年，有幾件重要的相關(guān)工作獲得積極推動(dòng)，并在這一年的幾個(gè)月之內(nèi)得到快速完成。
2020年1月19日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議上明確表示，要建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，這項(xiàng)工作不能等。
2020年4月，最高檢下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，要求積極促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，其中就包括全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
所有鋪墊其實(shí)就是為了一個(gè)高潮——
2020年5月7日，經(jīng)過(guò)一年多的精心準(zhǔn)備，最高檢聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委、公安部、司法部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等九部門，會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
制度規(guī)定了9類未成年人遭受或疑似遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案。這意味著，所有未成年人被侵害或疑似侵害案件，必須通過(guò)最及時(shí)、快捷的方式被相關(guān)部門知曉。
緊接著，這一重新匯總、細(xì)化后建立的制度，又被2020年10月17日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2021年6月1日起施行）吸收在內(nèi)。這標(biāo)志著，我國(guó)未成年人身心保護(hù)，從此多了一道有力的法律屏障。
全程經(jīng)歷強(qiáng)制報(bào)告制度起草、修改、出臺(tái)以及被吸收進(jìn)法律過(guò)程的最高檢第九檢察廳的一名檢察官告訴《方圓》記者，在保護(hù)未成年人身心健康方面，九部門意見(jiàn)特別統(tǒng)一，“大家的方向是一致的，都認(rèn)同這項(xiàng)制度對(duì)做好未成年人保護(hù)工作的重要意義，都希望盡快出臺(tái)。而且，讓九個(gè)部門坐在一起聯(lián)合商議未成年人保護(hù)工作，非常少有”。
記者了解到，在制度起草過(guò)程中，最高檢加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，召開(kāi)專題研討會(huì)認(rèn)真會(huì)商。對(duì)于制度規(guī)定的細(xì)節(jié)問(wèn)題，與相關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)溝通論證，最終形成《意見(jiàn)》會(huì)簽下發(fā)。
強(qiáng)制報(bào)告制度有何新意
2020年5月，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)后，學(xué)界和社會(huì)群眾把它與未成年人保護(hù)“防火墻”“保護(hù)網(wǎng)”等聯(lián)系在一起，給予了熱情贊揚(yáng)。
有研究人員表示，這項(xiàng)以刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法為基本依據(jù)，參照多年前最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》等文件要求而形成的制度，其基本含義、義務(wù)主體、報(bào)告情形、報(bào)告方式、報(bào)告處置、履責(zé)保障、責(zé)任追究等方面，相較于之前我國(guó)法律法規(guī)、政策文件中提到的強(qiáng)制報(bào)告，的確有許多新的看點(diǎn)。
中華女子學(xué)院法律系副教授張榮麗表示，這次出臺(tái)的制度，大大拓寬了強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)主體范圍，“主體范圍越大，保護(hù)未成年人這張網(wǎng)才有可能織得越密，懲治侵害未成年人的法網(wǎng)才有可能張得越大”。
張榮麗說(shuō)，這次出臺(tái)的制度明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員等，對(duì)侵害未成年人案件，都有報(bào)告的義務(wù)。
同時(shí)，將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為：依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等，針對(duì)性更強(qiáng)。
“制度一個(gè)很新的地方是，不僅9類未成年人受到侵害的情況要報(bào)告，就是遇到‘疑似’的情形也要報(bào)告，這就為發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪提供了更大的可能。”《廣州日?qǐng)?bào)》評(píng)論員譚敏認(rèn)為。
而對(duì)于制度規(guī)定的公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入、有效干預(yù)、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令和法律監(jiān)督等附隨義務(wù)，暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍撰文指出，“較之以往，更為務(wù)實(shí)”。
值得關(guān)注的還有，為了解決未成年人保護(hù)工作中可能存在的“九龍治水”而流于形式的既往弊端，制度明確將未成年人遭受性侵的強(qiáng)制報(bào)告管轄機(jī)關(guān)，由以往規(guī)定表述的“有關(guān)機(jī)關(guān)”修訂為“公安機(jī)關(guān)”。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕認(rèn)為，歸口于公安機(jī)關(guān)受理，其他部門配合，這樣的做法有利于解決現(xiàn)實(shí)中未成年人遭受不法侵害“立案難”的問(wèn)題。
同時(shí)，制度為加強(qiáng)九部門之間溝通交流工作，在第21條直接規(guī)定要在定期通報(bào)、共同研究的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議制度，并明確了“人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排”。
張鴻巍說(shuō)，這種制度性設(shè)計(jì)與工作安排更為直接、更易落實(shí)，將具體職責(zé)明確到具體部門，為強(qiáng)制報(bào)告制度最終成型打通了最后一公里，而檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
重要的是“報(bào)告”
制度的生命在于落實(shí)。當(dāng)我們目睹未成年人正在遭受侵害，或預(yù)感侵害即將發(fā)生時(shí)，積極快速的報(bào)警，或許就能拯救一個(gè)孩子，更有可能避免一個(gè)家庭遭受傷痛。
無(wú)論之前各地對(duì)強(qiáng)制報(bào)告的探索，還是之后九部門正式出臺(tái)強(qiáng)制報(bào)告制度，都特別強(qiáng)調(diào)“報(bào)告”二字對(duì)于保護(hù)未成年人的重要意義。
2020年2月27日，北京市門頭溝區(qū)居民姜玉和妻子因孩子教育問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，姜玉一氣之下把3歲的女兒摔在地上，孩子腦后摔起大包，出現(xiàn)短暫暈厥。緊急送醫(yī)后，孩子恢復(fù)了意識(shí)。
接下來(lái)的檢查讓醫(yī)生非常驚訝：女童雙眼周、右面部可見(jiàn)瘀血吸收痕，背部下方可見(jiàn)多處陳舊傷。影像學(xué)診斷女童左側(cè)額顳頂枕顱板下出血，伴蛛網(wǎng)膜下腔出血。
經(jīng)過(guò)多科室專家會(huì)診，北京兒童醫(yī)院作出專業(yè)判斷，認(rèn)為女童受傷可能是家庭暴力導(dǎo)致。隨即，該院通過(guò)保衛(wèi)處向駐院公安民警進(jìn)行報(bào)案。案件當(dāng)日移交至北京市公安局門頭溝分局辦理，辦案民警在第一時(shí)間向門頭溝區(qū)檢察院通報(bào)了情況。
2020年6月20日，這起虐童案經(jīng)門頭溝區(qū)檢察院提起公訴，法院以故意傷害罪判處姜玉有期徒刑三年，緩刑三年，“不知道打孩子也犯法”的父親為此付出了應(yīng)有的代價(jià)。
還有浙江的蘭蘭，本是個(gè)天真爛漫的9歲女孩，但其爺爺魯祥卻趁家中無(wú)人，多次對(duì)蘭蘭實(shí)施猥褻。蘭蘭把情況告訴父母，父母不信。一次，當(dāng)魯祥再次猥褻蘭蘭時(shí)，蘭蘭用手機(jī)拍攝了全過(guò)程，并告訴了村婦女主任。
隨后，該線索通過(guò)婦聯(lián)這條線逐級(jí)上報(bào)，轄區(qū)檢察院依法介入，引導(dǎo)公安偵查、固定證據(jù)，并指派心理專家對(duì)蘭蘭及其家庭開(kāi)展系統(tǒng)性心理疏導(dǎo)。最終，魯祥得到應(yīng)有懲罰。
最高檢第九檢察廳檢察官告訴《方圓》記者，多起虐童案因?yàn)閺?qiáng)制報(bào)告而得以發(fā)現(xiàn)。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案等不少發(fā)生在家庭內(nèi)部和隱蔽場(chǎng)所的監(jiān)護(hù)侵害案件，都因醫(yī)務(wù)人員的報(bào)告而得以揭露。
“浙江杭州蕭山5歲女童小月被養(yǎng)母高小玲針扎、燙傷一案，醫(yī)院護(hù)士在救治中發(fā)現(xiàn)小月可能存在遭受虐待的情況，她們第一時(shí)間聯(lián)系派出所報(bào)警，使小月養(yǎng)母的侵害行為得到了制止，小月也因醫(yī)務(wù)人員的報(bào)警得到及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)了傷害后果最小化。”這位檢察官說(shuō)。
“還有一些農(nóng)村留守、智障兒童以及城市中缺乏家長(zhǎng)關(guān)照的未成年人遭受侵害案件，也因?qū)W校教師的及時(shí)報(bào)告，才使得這些懵懂的孩子得到保護(hù)，避免了被持續(xù)侵害問(wèn)題的發(fā)生。”
這名檢察官告訴記者，之前湖北恩施某村發(fā)生的性侵智障未成年人案、江蘇江陰發(fā)生的六年級(jí)女孩小美被性侵案等，都是因?yàn)槔蠋煹拿翡J報(bào)案得以有力懲處。
在小美一案中，班主任老師李星發(fā)現(xiàn)小美經(jīng)常和校外的不明人員來(lái)往。她還學(xué)會(huì)了抽煙、化妝、四處閑逛，身上沾染了不少社會(huì)習(xí)氣。特別是一次李星無(wú)意中看到小美手機(jī)上露骨的聊天內(nèi)容后，她覺(jué)得這孩子遇到了事情。
繼續(xù)深究，李星嚇了一跳，校外3名閑散男子以談戀愛(ài)為名，多次哄騙小美發(fā)生關(guān)系。
李星一下子意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。她來(lái)不及多想，立即按照強(qiáng)制報(bào)告的要求通過(guò)學(xué)校向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，教育部門也同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)了情況。后來(lái)，3名男子被檢察院以強(qiáng)奸罪起訴到法院后受到了刑罰懲處。
記者了解到，在落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度過(guò)程中，各地還不斷創(chuàng)新做法，豐富了工作方式。
浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市等地檢察機(jī)關(guān)，都推動(dòng)建立未成年人入住旅館異常情況強(qiáng)制報(bào)告制度，為未成年人入住旅館增設(shè)了“門禁”，很大程度上保障了未成年人的安全。
重慶市九龍坡區(qū)檢察院和區(qū)公安分局，聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)行了全國(guó)首個(gè)“強(qiáng)制報(bào)告App”，暢通了快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告侵害未成年人犯罪的渠道；江蘇省無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化技術(shù)探索“微信小程序+未檢”工作模式，開(kāi)發(fā)“隨手拍”小程序，拓展了侵害未成年人違法犯罪線索來(lái)源。
據(jù)悉，最高檢業(yè)務(wù)部門將在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺(tái)未成年人司法保護(hù)專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)制報(bào)告制度的有效銜接，并通過(guò)App、小程序等方式為強(qiáng)制報(bào)告制度落地提供更加便捷的渠道和方式。
不報(bào)告怎么辦
強(qiáng)制報(bào)告制度的關(guān)鍵是“報(bào)告”。作為報(bào)告主體的各類人員都有這個(gè)義務(wù)。那么，有沒(méi)有不報(bào)告的？不報(bào)告的怎么辦？
強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)半年時(shí)，北京某專業(yè)機(jī)構(gòu)曾做過(guò)一次調(diào)查，其中一個(gè)內(nèi)容是“大家都愿意報(bào)告嗎？”，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)孩子被虐待或者被打時(shí)，都愿意報(bào)告。
但是，有些人還是有些顧慮。比如，對(duì)“打孩子是家務(wù)事”的默許程度就比較高，即使認(rèn)為打孩子不對(duì)，也不太習(xí)慣干預(yù)其他家庭的事情。
還有一些特殊群體有特殊的顧慮。比如，醫(yī)生會(huì)擔(dān)心醫(yī)患關(guān)系惡化；社工和村（居）委會(huì)擔(dān)心報(bào)警后，如果孩子沒(méi)有得到妥善安置，反而受到更大的傷害等。這些顧慮，在一定程度上可能影響到強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行。
對(duì)此，強(qiáng)制報(bào)告制度設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)作了考慮。為了把“強(qiáng)制”二字落到實(shí)處，制度規(guī)定，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。
制度還規(guī)定，對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
專家指出，這種督促和追責(zé)機(jī)制，能讓不履行、怠于履行強(qiáng)制報(bào)告制度的有關(guān)單位及工作人員切實(shí)感受到壓力，有助于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
為了增強(qiáng)制度的“剛性”，解決“不報(bào)告”的問(wèn)題，2021年5月，最高檢又研究了一項(xiàng)措施，檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門推行侵害未成年人案件每案“是否報(bào)告”必查機(jī)制——只要在辦案中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)責(zé)任部門予以處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。
可以說(shuō)，這一系統(tǒng)性且附帶問(wèn)責(zé)后果的強(qiáng)制報(bào)告制度，將有助于強(qiáng)制報(bào)告落到實(shí)處，較好地解決了不敢報(bào)告、不愿報(bào)告這一問(wèn)題，而且壓縮了“私了”和隱瞞的空間，補(bǔ)上了未成年人保護(hù)鏈條中最薄弱的一環(huán)，讓未成年人權(quán)益保護(hù)更給力。
據(jù)悉，強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施一年來(lái)，多個(gè)省份根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法對(duì)隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果的行為追究責(zé)任，真正體現(xiàn)了強(qiáng)制報(bào)告制度的“強(qiáng)制”作用。
湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件中，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報(bào)，造成嚴(yán)重后果，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。
浙江杭州某中學(xué)發(fā)生保安強(qiáng)制猥褻在校學(xué)生案，涉事教師隱瞞不報(bào)并試圖調(diào)解解決，檢察機(jī)關(guān)督促涉案學(xué)校整改，瞞報(bào)教師已被暫停評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)資格。
重慶市渝中區(qū)某酒店服務(wù)員接到14歲女孩欣欣被性侵（未遂）的求助后沒(méi)有報(bào)警，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)這一細(xì)節(jié)后，立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，責(zé)成其監(jiān)督酒店落實(shí)未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。渝中區(qū)檢察院的這一建議，也成為強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施后，重慶市第一份監(jiān)督酒店落實(shí)未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的檢察建議。
難點(diǎn)痛點(diǎn)有待解決
強(qiáng)制報(bào)告制度建立一年有余，落地情況總體良好，在保護(hù)未成年人方面發(fā)揮了重要作用。但由于侵害未成年人問(wèn)題的特殊性以及傳統(tǒng)文化觀念等因素的影響，強(qiáng)制報(bào)告制度在落實(shí)中還存在一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)。比如知曉度問(wèn)題、報(bào)告意愿問(wèn)題、線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。
先以知曉度為例——北京某調(diào)查公司2020年12月曾就社會(huì)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的了解程度做過(guò)一次問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)實(shí)地調(diào)研收集的360份問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度的普及程度還有提升空間。
在收回的問(wèn)卷中，45%的社工和30%的社區(qū)兒童主任沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)強(qiáng)制報(bào)告制度，僅有18%的社工和26%的兒童主任“了解”或“非常了解”。無(wú)論社工還是兒童主任，沒(méi)有進(jìn)行報(bào)告的主要原因，都是“擔(dān)心孩子受到更大傷害”“無(wú)法確認(rèn)孩子是否真的受到傷害”或者“怕報(bào)復(fù)”。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任鄭子殷認(rèn)為，強(qiáng)制報(bào)告制度規(guī)定對(duì)需要報(bào)告的情形、“雙報(bào)告”制度、不報(bào)告的后果等都有涉及，可操作性更強(qiáng)。目前比較突出的問(wèn)題是宣傳力度不足，教師、醫(yī)護(hù)人員等基層工作者的知曉率尚未達(dá)到100%。
又以報(bào)告意愿為例——北京某研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研顯示，目前大家報(bào)告的意愿還不高。有些人是因?yàn)椴涣私庹撸恢佬枰獔?bào)告，所以就沒(méi)有報(bào)告。但有些人是有顧慮，或出于社會(huì)壓力或出于名譽(yù)考慮等，所以也沒(méi)有報(bào)告。對(duì)此，河北一名檢察官說(shuō)，如果大家不報(bào)告，這個(gè)制度就很難推動(dòng)。
強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)不久，作為律師的鄭子殷就接到過(guò)一個(gè)來(lái)自教育部門的電話，對(duì)方表達(dá)了對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的顧慮：“我們接到學(xué)校報(bào)告有學(xué)生疑似被家長(zhǎng)性侵，如果報(bào)警之后發(fā)現(xiàn)搞錯(cuò)了怎么辦？”
當(dāng)然，鄭子殷用強(qiáng)制報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定打消了對(duì)方的擔(dān)心。報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)當(dāng)天介入，第二天就抓獲了實(shí)施性侵的犯罪嫌疑人。但鄭子殷表示，他在辦理其他案件時(shí)，的確發(fā)現(xiàn)還存在有關(guān)單位未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的情形。
再以線索發(fā)現(xiàn)為例——目前的來(lái)源渠道還比較有限。一位基層未成年人檢察工作人員說(shuō)，現(xiàn)在僅憑制度規(guī)定的幾類人員報(bào)告線索還不夠，假如這些人中有的人法治意識(shí)不那么強(qiáng)，遇到情況猶豫一下、耽擱兩天，不知、不敢、不愿報(bào)告，有可能導(dǎo)致案件因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不及時(shí)而造成證據(jù)滅失，給偵查取證和打擊犯罪帶來(lái)很大困難。
所以，還要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員各行業(yè)各條線的人都來(lái)報(bào)告，并且要給他們保密，給他們獎(jiǎng)勵(lì)。
多年從事未成年人檢察工作的河北秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉志輝告訴記者，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度需要拓寬報(bào)告面，“報(bào)告”是保護(hù)的開(kāi)始，也是啟動(dòng)調(diào)查和服務(wù)的第一步。大家第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案情線索及時(shí)報(bào)告才有可能保護(hù)孩子，“不論結(jié)果如何，首報(bào)之功必須得到社會(huì)的認(rèn)可和鼓勵(lì)”。
期待形成完整的閉環(huán)
未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)攜手才能形成合力。作為強(qiáng)制報(bào)告制度的主要發(fā)起部門，這項(xiàng)制度出臺(tái)以后，最高檢一直在謀劃強(qiáng)制報(bào)告制度的進(jìn)一步推進(jìn)工作，且有的計(jì)劃已在落實(shí)當(dāng)中。
記者了解到，目前在推進(jìn)中的階段性計(jì)劃主要有：加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)部門和人員充分掌握和正確執(zhí)行這項(xiàng)制度，讓全社會(huì)了解、支持、督促制度的落實(shí)，使強(qiáng)制報(bào)告制度落地生根；聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)督促、檢查。
建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化、保證制度落實(shí)；鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際制定工作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化工作方式、程序。對(duì)于此前已經(jīng)建立相關(guān)機(jī)制的，鼓勵(lì)繼續(xù)運(yùn)行。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安、教育等部門的聯(lián)系，做好銜接，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度不斷完善。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示了肯定。在他看來(lái)，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，重要的做好銜接、細(xì)化、機(jī)制等工作，以期形成一個(gè)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的完整閉環(huán)。
苑寧寧以機(jī)制搭建為例說(shuō)，機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是：方便報(bào)告、快速反應(yīng)、多部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)人員跟進(jìn)。國(guó)外通常的做法是，設(shè)立專門的平臺(tái)，包括統(tǒng)一的熱線電話、網(wǎng)站等。同時(shí)，對(duì)報(bào)告者的身份信息和相關(guān)文件信息嚴(yán)格保密，一旦接到報(bào)告，相關(guān)線索會(huì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)至有關(guān)部門和人員，迅速開(kāi)展調(diào)查，核實(shí)是否存在風(fēng)險(xiǎn)或者侵害。
“在調(diào)查過(guò)程中，他們還會(huì)多個(gè)部門和專業(yè)人員參與進(jìn)來(lái)，各負(fù)其責(zé)，從不同角度對(duì)案件進(jìn)行干預(yù)。比如，警察調(diào)查和收集證據(jù)，以判斷是否構(gòu)成犯罪；兒童福利或者兒童保護(hù)部門會(huì)評(píng)估兒童是否存在風(fēng)險(xiǎn)或者受到侵害，以及采取怎樣的保護(hù)措施；心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專家和社會(huì)工作人員會(huì)同步跟進(jìn)案件，提供必要的支持和服務(wù)。”
但苑寧寧表示，在我國(guó)構(gòu)建強(qiáng)制報(bào)告的機(jī)制，既要吸納這些共同的因素，也要考慮到我國(guó)的實(shí)際。
“首先，可以考慮設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的專線和網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位設(shè)立的平臺(tái)集中登記和受理有關(guān)線索。其次，根據(jù)線索的具體情形，轉(zhuǎn)至有關(guān)部門，通常來(lái)說(shuō)包括在各自職能范圍開(kāi)展工作。最后，對(duì)于線索的核查以及后續(xù)處置，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將結(jié)果反饋至平臺(tái)，接受監(jiān)督。”
苑寧寧說(shuō)，這樣一套閉合的工作機(jī)制，目前在我國(guó)一些地方已有探索，而且效果不錯(cuò)，主要是兩種模式，一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺(tái)設(shè)置在檢察機(jī)關(guān)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的功能；另一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺(tái)設(shè)置在民政部門或者民政部門下屬的未成年人保護(hù)中心，發(fā)揮民政部門國(guó)家監(jiān)護(hù)承擔(dān)者的職能。
苑寧寧表示，侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的立法日益完善僅是第一步，從工作層面如何落實(shí)法律的規(guī)定，把法律執(zhí)行好，很多細(xì)節(jié)尚需研究。
“正所謂法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，而非邏輯，探索一套適合我國(guó)實(shí)際、實(shí)踐中管用的侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告體系，是促進(jìn)我國(guó)未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手之一。”苑寧寧說(shuō)。（文中涉案人員均為化名）
（來(lái)源：方圓微信 作者：郭洪平）
