中新網北京1月4日電 題：中國應急管理部全面履職 “破立之間”守護“生命至上”

記者 張子揚

一年累計組織災害事故視頻會商293次，中國應急管理部指揮中心的視頻會議室近乎超負荷運轉，是中國所有部委中，最繁忙的之一。

據指揮中心的工作人員形容，24小時值班制度建立以來，他們幾乎將“家”搬進了值班室。“這樣大大節省了往返家與部里的時間，但身體的‘卡路里’卻上升了。”“時刻都要繃著一根弦，每次聽到辦公室的座機響了，就會有種莫名的‘緊張’，隨時準備進入‘作戰’狀態。”

一位應急管理部的工作人員同樣告訴中新社記者，“壓力大、緊張的情緒幾乎時時附著在身體上。一旦哪里發生事故或者災難，即便是半夜，手機一響，他知道，馬上動身去辦公室或者災害事故現場，再正常不過了。”

如果說普通工作人員的繁忙體現在微觀層面，而作為應急管理部黨組書記黃明的繁忙，則貫穿于從上至下的“全局”。

“應急管理工作時刻保持‘應急’狀態。由部領導帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發重特大安全事故或自然災害，第一時間做出響應。”黃明說，“我們深刻認識到應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分、承擔著重要職責、擔負著重要使命，必須以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，積極推進應急管理體系和能力現代化，有力防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。”

應急管理部于2018年4月16日正式掛牌。這是中國當年新一輪機構改革中，一個具有典型性的多部門組合——將11個部門的13項職責進行整合和優化，全面刷新事故災害應急管理的格局。

2019年，作為應急管理部組建到位后全面履職第一年，在厘清內部各司局、各轄屬單位職責，形成整體工作能力后，防范化解重大安全風險、全力以赴開展搶險救援救災、整體推進應急救援能力建設、全面提升綜合應急保障水平等幾方面“工程”全面啟動。“破立之間”，守護“生命至上”，成為這個年輕部委重要的使命。

“組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。”在黃明看來，破與立，就在于需用改革“開路”。必須堅持依靠改革破解難題。把總體謀劃、頂層設計擺在突出位置，夯基壘臺、立柱架梁，解決體制性障礙、機制性梗阻，推動政策性創新，運用制度威力應對風險挑戰；必須以系統性思維防范化解重大風險。突出改革的系統性、整體性、協同性，統籌解決應急管理認知、制度和能力短板，以大概率思維應對小概率事件，把制度優勢轉化為治理效能。

一年來，應急管理部累計組織災害事故視頻會商293次，啟動重特大災害事故響應58次，派出工作組383個；國家綜合性消防救援隊伍全年共出動指戰員1311.9萬人次，營救遇險民眾15.8萬人、疏散49.7萬人，搶救保護財產價值242.2億元人民幣。全年自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較近5年均值下降25%、57%和24%。

在履行“防與救”的使命之外，應急管理部亦被外界看作是最“不留情面”的機構。一年來，他們組織對1474處高風險煤礦開展“體檢”式重點監察，對38處采深超千米礦井進行安全論證，關閉1000處以上不具備安全生產條件非煤礦山(含尾礦庫)；推行企業安全生產承諾制，將70多家企業納入安全生產聯合懲戒“黑名單”管理；嚴肅約談17個地方政府和2家中央企業負責人，向對方提出要“深刻汲取事故教訓”，“反思‘促一方發展，保一方平安’的政治責任是否得到落實”“反思企業主體責任不落實、蓄意違法違規行為屢禁不止等問題”等。

有專家指出，一個新成立的特殊部門，在全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗的背景下，一方面要迅速提升救援能力、為人民安危守候，另一方面還要對違規企業不留情面、防范重大風險。對人民的安全負責，是肩負的使命，亦是對國家的忠誠與擔當。

值得注意的是，2019年11月末，中共中央政治局就中國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，內容涉及“四個精準”、“防與救”、“改革”等多個關鍵詞。

中國安全生產科學研究院院長張興凱告訴記者，十九屆中央政治局首次將應急管理議題納入集體學習日程，是把應急管理工作放置更高的站位去思考和布局。這亦透出應急管理體系和能力現代化建設在國家治理體系和能力現代化建設中的重要地位。

張興凱說：“站在新中國成立70周年的歷史方位，這次集體學習向外界透露出一個重要信號——國家應急管理體系和能力現代化建設為了什么，目標在哪里，需要建成什么樣的體系。習近平總書記在集體學習時的重要講話是對應急管理工作的重大理論創新、實踐創新、制度創新，是深化應急管理事業改革發展的綱領性文獻和科學行動指南，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，為做好新時代應急管理工作提供了根本遵循、注入了強大精神動力。”(完)