12月23日，中國(guó)社科院、中國(guó)社科院科研局、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所等聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年全國(guó)主要城市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分排名中，廣州排名第一。

這份以民營(yíng)企業(yè)主觀評(píng)價(jià)的榜單，廣州為何居首？廣州的營(yíng)商環(huán)境，到底有什么優(yōu)勢(shì)？為了具體解答這一問(wèn)題，南方日?qǐng)?bào)、南方+記者獨(dú)家采訪了中國(guó)社科院中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)課題組。在中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員、課題組成員田豐看來(lái)，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。對(duì)標(biāo)國(guó)際指標(biāo)，讓市場(chǎng)主體“打分”檢驗(yàn)，正是營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”交出的答卷。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，推出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施，出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案……一系列大動(dòng)作讓營(yíng)商環(huán)境改革再提速，把改革開(kāi)放不斷推向深入。圍繞企業(yè)和群眾最為關(guān)切的環(huán)節(jié)，廣州正開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境3.0改革。

向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚋母镆盍Γ瑥V州為高質(zhì)量發(fā)展注入活力因子。具有改革開(kāi)放基因的廣州，正立足全國(guó)、放眼世界，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，努力為特大城市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新探索新路。

市場(chǎng)主體“打分”檢驗(yàn)：廣州排名全國(guó)首位

“足不出戶，在網(wǎng)上2個(gè)小時(shí)就辦完了所有流程！”4月11日，在廣州市南沙區(qū)，廣州市信華置業(yè)有限公司業(yè)務(wù)拓展負(fù)責(zé)人侯毅拿到首張商事登記確認(rèn)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)激動(dòng)地感慨。享受到“人工智能+機(jī)器人”商事登記無(wú)人審批模式的快捷，企業(yè)的落戶時(shí)間大幅縮短。

侯毅的體驗(yàn)，是營(yíng)商環(huán)境提升在企業(yè)的投射，這與調(diào)查報(bào)告的結(jié)果互為印證。在田豐看來(lái)，企業(yè)家的選擇就像切口，成為從微觀上衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

去年，由世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告從企業(yè)微觀角度對(duì)190個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其提出的營(yíng)商環(huán)境便利度排名及改革建議，成為促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的重要參考。

營(yíng)商環(huán)境如何，企業(yè)家更有發(fā)言權(quán)，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)標(biāo)，讓市場(chǎng)主體“打分”評(píng)判和檢驗(yàn)。“在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，我們力求以企業(yè)家對(duì)客觀環(huán)境的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)為核心，通過(guò)多個(gè)維度的測(cè)量和評(píng)價(jià)，反映民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度的大體情況。”課題組負(fù)責(zé)人、原中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張久榮說(shuō)。

該報(bào)告分為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)、88個(gè)四級(jí)指標(biāo)。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，包括了政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放和公平環(huán)境。廣州是唯一一個(gè)在五項(xiàng)指標(biāo)中全部排名前三的城市。其中，社會(huì)環(huán)境排名第一、市場(chǎng)開(kāi)放和公平環(huán)境排名第二。

“廣州在綜合指數(shù)評(píng)分上排第一，代表了廣州的營(yíng)商環(huán)境在企業(yè)家心中的吸引力。廣州處于改革開(kāi)放的前沿地帶，始終把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化作為一個(gè)重要的抓手，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。政府具備好的服務(wù)意識(shí)，從企業(yè)需求出發(fā)，這就是廣州的優(yōu)勢(shì)。”田豐表示，這一優(yōu)勢(shì)，在二級(jí)指標(biāo)上也體現(xiàn)明顯，如社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放和公平環(huán)境，體現(xiàn)了企業(yè)家對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的信任。

張久榮透露，涉及到三級(jí)指標(biāo)中的政府服務(wù)、企業(yè)稅負(fù)、社會(huì)信用、權(quán)利保護(hù)和法律救濟(jì)可及性、民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)價(jià)得分上，廣州也都是第一。“我們認(rèn)為，這一結(jié)果原因很多，也應(yīng)該與廣州較早謀劃構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，并取得顯著成效相關(guān)。”

先行先試的廣州：營(yíng)商環(huán)境改革三次迭代

“投資經(jīng)驗(yàn)告訴我們，營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)在于流程手續(xù)多、投資成本高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)。”在“讀懂中國(guó)”廣州國(guó)際會(huì)議上，作為企業(yè)代表，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪深知營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。

評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，就是市民、企業(yè)辦事的便捷度。對(duì)應(yīng)企業(yè)的需求，先行先試的廣州，瞄準(zhǔn)了被譽(yù)為“軟實(shí)力”的營(yíng)商環(huán)境，陸續(xù)出臺(tái)“硬措施”托底。

2018年，圍繞“營(yíng)造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩”的要求，廣州制定出臺(tái)了《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0改革，以頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌部署，開(kāi)啟了廣州開(kāi)辦企業(yè)穩(wěn)步提速的“三次迭代”。

全國(guó)首創(chuàng)的“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)”審批；在南沙自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)，將“證照分離”改革不斷擴(kuò)展，推動(dòng)企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速……深化商事制度改革的基礎(chǔ)性工作，為廣州縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間爭(zhēng)取了主動(dòng)。

營(yíng)商環(huán)境改革，政策創(chuàng)新先行。在鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上，2019年4月，廣州出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革，涵蓋43條任務(wù)舉措，突出了與港澳的規(guī)則對(duì)接。

廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）正爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先對(duì)接港澳投資貿(mào)易規(guī)則。在南沙自貿(mào)片區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)，推進(jìn)與港澳商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和做事規(guī)則有效銜接。

按照對(duì)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展、事中事后監(jiān)管、市場(chǎng)退出”全生命周期服務(wù)管理理念，商事制度改革尤其是企業(yè)開(kāi)辦便利化正向縱深發(fā)展，從政府服務(wù)效率提升轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量的再提升。

廣州還打造了1個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺(tái)，在“數(shù)字政府”建設(shè)的框架下，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項(xiàng)高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對(duì)接。

改革的紅利，企業(yè)體會(huì)深刻。廣州禾信儀器股份有限公司董事長(zhǎng)周振正說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，以前三四個(gè)月辦不了的事情，現(xiàn)在3天就能辦好。

今年，廣州營(yíng)商環(huán)境正迎來(lái)第三次迭代。《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》中明確，廣州要率先對(duì)接國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廣州現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

“我們還會(huì)推出營(yíng)商環(huán)境改革3.0，就是為了營(yíng)造更好的發(fā)展氛圍，為各類企業(yè)提供具有活力的發(fā)展空間。我們對(duì)廣州發(fā)展的未來(lái)充滿信心。”廣州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“廣州作為粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市以及‘一帶一路’的樞紐城市，在地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚、盡早謀劃，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，或許是讓民營(yíng)企業(yè)家比較滿意并作出較高評(píng)價(jià)的原因所在。”張久榮說(shuō)。

千年商都正青春：全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，推出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施，出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案……一年多的時(shí)間內(nèi)，一系列大動(dòng)作讓營(yíng)商環(huán)境改革再提速。

一個(gè)月審批、三個(gè)月交地、六個(gè)月動(dòng)工，粵芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司副總裁李海明親身體驗(yàn)了生產(chǎn)線項(xiàng)目落地的“廣州速度”，他由衷感嘆：“如果落戶在其他地方，可能不會(huì)有這么高的效率。我想這叫作世界級(jí)速度。”

改革釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，給企業(yè)節(jié)省了時(shí)間、降低了成本，也成為支撐改革先鋒區(qū)域的關(guān)鍵力量。

作為廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）“來(lái)了就辦、一次搞定”審批服務(wù)、全國(guó)唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)、政策兌現(xiàn)服務(wù)三大金字招牌已在全國(guó)打響。

在廣州天河CBD, 國(guó)際高端金融要素和資源奔涌而來(lái)。現(xiàn)代化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境正促成越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和企業(yè)落地生根，也是本土企業(yè)進(jìn)軍全球的大本營(yíng)。

當(dāng)下，廣州已吸引130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者前來(lái)投資興業(yè)，301家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資發(fā)展。企業(yè)從廣州出發(fā)，探索全球化市場(chǎng)。匯量科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁曹曉歡說(shuō)：“近年來(lái)，廣州的開(kāi)放與國(guó)際范兒成為公司全球化戰(zhàn)略的助力。得益于便利的營(yíng)商環(huán)境與人才政策，企業(yè)引入了許多國(guó)際化人才。”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到廣州，營(yíng)商環(huán)境成為“金字招牌”。“優(yōu)惠政策、運(yùn)營(yíng)、軟件、人才，這些都是廣州的優(yōu)勢(shì)。”在香港青年章小健看來(lái)，廣州有最佳的創(chuàng)業(yè)土壤。

在2019年的前三季度中，廣州迎來(lái)了24.82萬(wàn)戶的新登記企業(yè)，全市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到226萬(wàn)戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州作為“起跑地”。

一個(gè)個(gè)領(lǐng)先全國(guó)的舉措落地，企業(yè)“用腳投票”，營(yíng)商環(huán)境改革的“廣州樣本”逐漸清晰。

如何進(jìn)一步為千年商都的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入新的動(dòng)力？廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記譚曼青表示，“新時(shí)代要有新視野，既要有國(guó)際視野，也要有民生視角，只有順應(yīng)全球化趨勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，才能更大激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。”

郭蘇瑩