原標(biāo)題：溫鐵軍：在“復(fù)雜局面”下把社會創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域

把社會參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域，從而促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)全面小康的有效手段

新京報訊（記者 王紀(jì)辛）在2月5日發(fā)布的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中明確提出，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對此，著名“三農(nóng)”問題研究專家溫鐵軍在接受新京報記者專訪時表示，“在當(dāng)前復(fù)雜局面下，為了實現(xiàn)中央一號文件提出的戰(zhàn)略任務(wù)，需要考慮把社會的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域。” 中央一號文件提出要暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，同時多渠道破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。溫鐵軍則進一步指出，還要鼓勵市民參與鄉(xiāng)村的“三變”改革，即資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東，把社會參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域，從而促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，這是實現(xiàn)全面小康的有效手段。

“現(xiàn)在遇到的問題，是過去沒有預(yù)料到的”

“一個現(xiàn)實情況必須清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟處于較為復(fù)雜的境況中，在此背景下，中央財政做統(tǒng)籌平衡的難度正在加大。”溫鐵軍認(rèn)為，實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)，必須站在現(xiàn)實的經(jīng)濟背景下重新審視。

溫鐵軍分析，當(dāng)前面臨兩大復(fù)雜局面。一是地方財政支出能力受限，2019年全國的省市自治區(qū)財政都面臨了新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持原有的政府投入力度完成扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和社會開支的能力，將很大程度受制于已經(jīng)比較沉重的債務(wù)壓力。二是經(jīng)濟下行壓力以及新型冠狀病毒疫情帶來的短期影響。“中國經(jīng)濟增速并不是主要問題，更為關(guān)鍵的是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，而現(xiàn)在遇到的問題，則是過去沒有預(yù)料到的。”

溫鐵軍認(rèn)為，“如果繼續(xù)按照原有投資力度推進脫貧攻堅，推進全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，各個方面都不會太容易。”

“一產(chǎn)”幫扶脫貧難以為繼

溫鐵軍表示，“在扶貧攻堅工作中，用加強農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)方式幫助貧困戶脫貧的，都將會面對難以持續(xù)發(fā)展的困難。”

“特別是在新型冠狀病毒疫情暴發(fā)后，農(nóng)民維持以往的收入水平都遇到很大困難。”此前在扶貧項目中，各地普遍采用幫助貧困戶從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來增加收入。對于這樣的方式，溫鐵軍認(rèn)為，“簡單擴大‘一產(chǎn)化’規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在遇到疫情等重大變化時，都很難維持。”

溫鐵軍表示，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式，由于缺乏業(yè)態(tài)創(chuàng)新，難度漸顯，需要從推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著手維持脫貧攻堅之后的可持續(xù)發(fā)展。

“在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下，注重要素市場的統(tǒng)一”

針對復(fù)雜局面，如何實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)？溫鐵軍認(rèn)為，主要有兩點：一是要注重城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一；二是鼓勵市民與農(nóng)民結(jié)合參與鄉(xiāng)村的“三變”改革。而這些方面，在剛剛發(fā)布的中央一號文件中也有豐富體現(xiàn)。

“首先，貫徹中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，要注重要素市場的統(tǒng)一，深化改革的目的是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。”溫鐵軍表示，這樣做的目的在于調(diào)動社會參與的積極性，市民下鄉(xiāng)不同于工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，要把社會參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域。

一號文件提出今年要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。溫鐵軍建議，“應(yīng)強調(diào)在全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)下，鼓勵市民參與鄉(xiāng)村的‘三變’改革，即資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東，從而促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，這是實現(xiàn)全面小康的有效手段。”

他提出，“中央要求以三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟，是落實習(xí)總書記提出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的組織載體；據(jù)此進一步推進生態(tài)價值化實現(xiàn)，把空間資源通過山水田林湖草綜合系統(tǒng)開發(fā)利用的方式，動員社會參與，發(fā)揮市民與農(nóng)民聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。”

“建議各地在學(xué)習(xí)貫徹中打開思路，盡可能與國家的生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合等與三農(nóng)有關(guān)的重大戰(zhàn)略有機結(jié)合，形成綜合配套的深改措施，才有可能跳出復(fù)雜困境，把中央一號文件提出的各項任務(wù)，扎扎實實落到實處。”溫鐵軍說。

新京報記者 王紀(jì)辛

編輯 張樹婧 校對 付春愔