原標題:衛(wèi)生法學(xué)界專家聯(lián)名呼吁:公布患者居住小區(qū)或活動區(qū)域
專家同時指出,不得公布具體信息和隱私,勿將感染者個人和家庭污名化。
新京報快訊(記者 許雯) 2月6日,北京市疾病預(yù)防控制中心發(fā)布2月5日新發(fā)病例活動過的小區(qū)或場所。記者了解到,此前已有深圳、廣州等地公布患者所在小區(qū)。2月5日,8名衛(wèi)生法學(xué)界專家也公開發(fā)表法律意見,呼吁各地政府公布確診感染者居住的小區(qū)、社區(qū)或經(jīng)常活動的區(qū)域。
建議公布患者居住或經(jīng)常活動的區(qū)域
上述8名專家一致認為,有必要在一定范圍內(nèi)公布確診感染者的居住或經(jīng)常活動的區(qū)域。
原因在于,如感染者確診前未采取任何防護措施與其他人接觸,可能會導(dǎo)致接觸者被感染,從而造成一定的公共健康風(fēng)險。為向接觸者及他人提示健康風(fēng)險,并促使其采取相應(yīng)的防范措施,同時有效阻斷傳染渠道和保障公共健康,及時指導(dǎo)疫情防控,有必要公布確診感染者居住的大致地區(qū)。這不僅有利于推動相關(guān)群體的自我防護,也更有利于群防群治。
另外,專家指出,社會上已經(jīng)流傳的各種有關(guān)患者所屬區(qū)域的真真假假的消息,如果不公布,反而在一定程度上造成社會恐慌和混亂。此種情況下,由政府或權(quán)威機構(gòu)公布患者所分布的區(qū)域,有利于信息公開透明。
專家提醒,必須明確的是,只能公布居住和活動的大致區(qū)域,如小區(qū)或社區(qū),不能公布其姓名、具體住址(門牌號碼)、家庭狀況等個人信息和隱私。
“法律允許在特定情況下公布個人信息”
這一呼吁背后有法律依據(jù)。專家指出,根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,政府有職責(zé)公布疫情信息。
而且,法律允許在特定情況下公布個人信息。《政府信息公開條例》第十五條規(guī)定,“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,行政機關(guān)不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。”
此外,國家衛(wèi)健委《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案(第三版)》指出要及時發(fā)現(xiàn)和報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例(疑似病例和確診病例)、感染者(輕癥病例和無癥狀感染者),了解疾病特征與暴露史,規(guī)范密切接觸者管理,指導(dǎo)公眾和特定人群做好個人防護,嚴格特定場所的消毒,有效遏制社區(qū)擴散和蔓延,減少新型冠狀病毒感染對公眾健康造成的危害。
[對話]
法律意見執(zhí)筆人,清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會常務(wù)副會長王晨光
“信息公布應(yīng)避免感染者個人和家庭的污名化”
新京報:怎么想到寫這份法律意見?
王晨光:最開始是深圳先公布了新確診的新型肺炎病人曾逗留過的小區(qū)(場所)名單,有關(guān)部門開始討論這個問題的合法性,請我們拿個意見。幾位專家討論了一下,當(dāng)天晚上就把法律意見交給有關(guān)部門了。后來我們認為這個問題具有一定普遍性,大家商量了一下,把它發(fā)出來了。
新京報:專家之間有意見分歧嗎?
王晨光:比較一致,當(dāng)然也有一些不同意見。最開始大家對于是不是要公布也有不同意見,比如有專家認為,未經(jīng)許可公布感染者居住和活動地點是否侵犯隱私權(quán)?最終我們達成一致,認為公布帶來的社會作用還是積極的,在公共利益面前,個人利益要服從于公眾健康。而且,我們觀察各地做法發(fā)現(xiàn),包括深圳等都比較謹慎,公布的是感染者大致活動區(qū)域,而不是具體的門牌號或具體哪個單元某某某。
另一個討論重點在于以什么形式公布,也就是公布到什么范圍。公布個人信息、家庭信息等顯然不符合保障公民基本權(quán)利的要求。
我們還討論認為,信息公布之后,還要居委會、工作單位采取跟進措施,比如消毒、密切接觸者觀察、協(xié)助就醫(yī)等,這些都要做好。
新京報:討論中最“糾結(jié)”的是什么?
王晨光:公共衛(wèi)生領(lǐng)域每一個決策都涉及到權(quán)益的權(quán)衡和取舍,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下更是如此,總會帶來個人權(quán)益和公共利益的沖突。這是一個兩難的抉擇,必須作出權(quán)衡,有所取舍。
我們在法律意見中也明確說明,公布信息應(yīng)有一定限度,盡可能地簡化公布的個人信息,減少不必要的對個人權(quán)益的損害。
一般而言,應(yīng)只公布確診感染者所居住或活動的小區(qū)或社區(qū),不得公布個人及其家庭姓名、具體住址、個人和家庭狀況等與防疫無關(guān)的具體信息和隱私,盡可能減少對感染者個人和家庭的負面影響,絕對禁止感染者個人和家庭的污名化。
[參與發(fā)表法律意見的專家]
清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會常務(wù)副會長王晨光
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所醫(yī)療衛(wèi)生法制研究室主任、研究員曹艷林
南開大學(xué)法學(xué)院教授、副院長宋華琳
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云
清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波
中國疾病控制預(yù)防中心、艾滋病防控中心教授、協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院原副院長王若濤
中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長、北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所主任鄭雪倩
中國價值醫(yī)療研究中心執(zhí)行主任、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院客座導(dǎo)師梁嘉琳
新京報記者 許雯